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银河注册送38元局 案〔2018〕21号

银河注册送38元关于茂名市十二届人大四次会议第20180124号代表建议答复的函

朱秀龙等代表：

您们提出的《关于设立高州水库水资源水质保护基金的建议》收悉，非常感谢您们对政府工作的支持，对保护高州水库水源的关心。高州水库水资源是茂名人民“生命之源”， 是茂名人民的集体财富，我市历届政府都高度重视高州水库水资源和生态环境保护，不断加大高州水库水资源保护经费投入，切实做好高州水库水资源保护工作，造福广大人民群众。现就我市积极推进高州水库水资源保护工作情况和积极探索设立高州水库水资源水质保护基金问题的情况报告如下：

    一、加大政策和资金支持力度，全力做好高州水库水资源保护工作

高州水库是茂名700多万人的“生命之库”，对茂名发展具有不可替代的地位和重要作用。近十年来，随着经济社会的发展，产业结构调整，工业化进程加快，水库集雨区内水土流失、水质污染等问题日益突出，直接威协着茂名人民的生命和健康。开展对高州水库库区生态环境保护,修复已遭受破坏的水生态环境，是市委、市政府十分关心和高度重视的一项工作。从2008年起，我市在财力非常困难的情况下，市财政每年安排专项经费1000万元用于高州水库水资源保护；从2012年起增加到每年1500万元。采取凡是对库区内有影响水资源的禽畜牧养殖场，加工厂等，能转移的尽量转移；承包的林地能收回的尽量收回统一管理，不能收回的要签订生态环保协议，共同搞好水库的生态之源。据统计，2012－2017年，市级投入高州水库水资源和生态环境保护资金共11842.17万元。主要用于高州市87.874万亩集雨区生态公益林效益补偿费、市直管大雾岭、厚元、新田三个林场生态公益林效益补偿补差费；对已关闭集雨区禁养区内规模养殖场继续跟踪督查及对入库河流水质状况检测；集雨区镇级污水处理厂运行补助经费和库区7个镇生活垃圾集中收集转运处理。同时，我市积极争取中央、省从卫生、林业、水库移民、环保等项目从政策资金上给予重点扶持，已取得较大成效，省已将大雾岭及高州水库库区列入省级自然生态保护区，正在积极争取列入国家级自然保护区。2012-2017年, 中央、省下拨我市高州水库水资源和生态环境保护资金共48827万元。实施的项目包括高州水库除险加固工程水库恢复89.0米正常蓄水位淹没处理项目资金40927万元；国家湖泊生态环境保护专项资金7700万元。

    随着不断加大高州水库水资源和生态环境保护资金投入，高州水库库区生态环境和水库水质已明显改善。

    二、加快推进高州水库库区生态环境保护和生态修复工程项目建设，不继改善和提升水库水质和库区生态环境

    1、积极推进高州水库除险加固工程水库恢复89.0米正常蓄水位淹没处理项目建设，降低人类活动对库区自然生态的影响。省批复项目资金40,927万元，省补助资金已全部到位；市级财政安排项目前期工作经费及配套资金共3,220万元。该项目已于2016年5月16日开始实施，现基本完成第一期征地范围内的土地和房屋丈量、人口登记、实物清点等工作，开始对公示无异议的部分土地、房屋及实物。目前，项目累计拨出资金(包括直接支付)35925.8万元，其中划拨给高州市的征地拆迁费用33508.8万元，已支付无争议的土地和青苗的补偿款到户资金共24,059万元，占完成率69.03%。

    2、积极推进高州水库生态环境保护项目和生态恢复工程项目建设，改善库区生态环境。高州水库水土流失严重的生态破坏区域的生态恢复工程项目（投资估算2400万元），正在进行施工招标； 高州水库库区水域生态控藻工程（投资估算7000万元），已由中标单位广东水科院勘测设计院进行初步设计和施工设计；高州水库蓝藻水华应急处理工程（投资估算2400万元），已完成招标工作并开工建设。

    3、进一步完善集污管网建设，确保污水处理设施24小时运行，使圩镇污水应收尽收，发挥其治污效用。

    4、加强库区林木的管护工作，不断扩大库区生态公益林面积，实行封山育林，严禁乱砍滥伐，切实保护库区植被。

    三、积极探索多渠道筹集高州水库水源保护资金，明确职责，让高州水库水源水质和周边环境回复自然生态

    1、高州水库水资源是茂名人民“生命之源”，我市将结合推进河长制各项工作，加快编制完成高州水库“一库一策”实施方案，找准问题关键点，坚持问题导向，突出抓重点，使我市的一库一策更加符合高州水库实际。同时，积极筹集水库生态环境保护资金，加大资金投入，明确职责，落实责任，促进水库休养生息，水库治理在短期内取得明显成效。

    2、积极探索建立高州水库生态供水补偿机制，多渠道筹集高州水库水资源保护经费。根据省政府《关于健全生态保护补偿机制的实施意见》（粤府办[2016]135号）精神，按谁受益，谁负担原则，高州水库为鉴江流域中下游地区提供用水安全保障，由受益区（市）补偿部分水费。根据2017年7月14日省发改委等6部门转发国家发改委等5部门《关于扎实推进农业水价综合改革的通知》（粤发改价格函〔2017〕3677号）要求，各地须加快推进农业水价综合改革，建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制；农业用水价格总体达到运行维护成本水平。据2011年市价格成本调查队对高州水库供水成本的调查，目前我市高州水库农业供水价格远未达到供水成本，与周边地区雷州青年运河（鹤地水库）农业供水价格相比，我市供水价格明显偏低。为确保茂名受益地区工农业生产及人民群众生活用水，同时也为了体现责任担当精神，3月23日下午，许志晖市长带队到高州水库调研，专题研究市鉴江流域水利工程管理局有关问题。会议同意从2017－2021年，由各相关受益区、县级市即茂南区、电白区、化州市、高州市定额补偿，通过市财政统筹，每年转移支付600万元给市鉴江流域水利工程管理局， 市级每年固定转移支付150万元给高州用于高州水库库区水资源保护（含育林和生态公益林补助）。多渠道筹集高州水库水资源保护经费。

    3、探索设立高州水库水资源水质保护基金的情况。高州水库是茂名700多万人的“生命之库”，保障茂名广大地区工农业生产和生活用水安全。我市是农业大市，经济欠发达，长期以来，高州水库水资源环境保护资金投入不足，生态环境保护历史欠账多，通过设立高州水库水资源水质保护基金，多渠道筹集高州水库水资源保护经费，弥补高州水库水资源保护经费投入不足很有必要。但我市是农业大市，是经济欠发达地区，筹集高州水库水资源水质保护基金存在较大困难。首先，通过供水终端筹集资金，在农业用水方面，我市已于2005年停止向灌区农民收取农业水费，并从2005年开始，每年由市财政安排400万元给市鉴江流域水利工程管理局作为农业用水水费补偿。2017年起，市财政每年安排高州水库农业用水水费补偿500万元。目前我市尚未制定新的农业用水水费征收管理办法，况且农业水费已停收多年，短期内难恢复向农户征收农业用水水费以及加征水库水质保护基金；在居民生活用水方面，居民生活用水价格已经包含卫生、污水处理费等费用，如果再在原基础上加征每方水0.2－0.5元水库水质保护基金，会大幅度提高居民生活用水价格，加大广大居民负担，需要经过政府相关部门充分论证，并举行公开听证会，同意后方可实施。

    目前，我市将加大生态环境保护宣传，实行多渠道筹集高州水库水资源保护资金，让绿水青山就是金山银山的生态环境保护理念深入广大人民群众心中，让爱护生态环境成为每个人的自觉行动，有效保护高州水库水资源及水质。

    专此答复，感谢您们对我市财政工作的关注和支持！

2018年5月24日

联系人及电话：黎婵  2285194

抄送：市人大常委会选任工委、市府办建议提案科